摩洛哥合规：中资企业在工程建设中最容易忽视的风险

随着越来越多中国企业进入摩洛哥，汽车、新能源、电池、基础设施、工业厂房及能源工程等领域正在迎来新的投资机会。

中国企业在项目执行方面往往具有明显优势：决策快、动员能力强、供应链整合能力强、施工效率高。

但在摩洛哥开展项目时，一个经常被低估的问题正在变得越来越重要：

合规（Compliance）。

对于很多中资企业而言，真正困难的未必是“怎么把项目建起来”，而是：

如何按照摩洛哥当地的法律、行政、劳动、环保、安全及技术要求，把项目合法、规范地建起来。

尤其是在工程建设领域，一个看似很小的合规问题，后期可能演变成工期延误、额外成本甚至合同风险。

一、最大的误区：把中国的项目管理方式直接复制到摩洛哥

一家中国工程公司可能已经在中国、东南亚、中东甚至多个非洲国家拥有丰富的项目经验。

但摩洛哥有自己的监管体系。

一个工业建设项目可能同时涉及：

施工及规划许可、劳动法规、CNSS社保申报、职业健康与安全、环境要求、废弃物管理、技术标准、税务、分包管理、外籍员工工作许可以及海关等。

因此，在其他国家成功的项目管理模式，并不意味着可以直接复制到摩洛哥。

中国标准、企业内部标准以及其他海外项目经验，并不能自动等同于符合摩洛哥当地要求。

二、风险一：施工速度超过审批速度

“快”是很多中国企业最重要的竞争优势之一。

但在海外工程项目中，速度也可能带来风险。

为了赶工期，项目团队可能希望尽快安排人员、设备和分包商进场，而部分行政审批和许可仍在办理过程中。

问题就在这里：

现场施工进度可能比行政审批进度更快。

一旦施工已经开始，而某项必要审批尚未完成，就可能影响后续验收、产生整改要求，甚至导致项目延期。

解决方案

正式进场之前，应建立一份完整的：

《摩洛哥项目许可与审批清单》

明确：

• 需要哪些许可；

• 由哪个政府部门审批；

• 谁负责办理；

• 需要提交哪些材料；

• 各项许可之间是否存在前后顺序；

• 预计审批周期；

• 获得哪些批准后才能正式施工。

施工计划和合规计划应该放在同一张项目时间表上管理。

三、风险二：劳动用工及CNSS合规被低估

大型工程项目往往涉及大量工人，以及多层级的分包商和劳务供应商。

这也是风险比较集中的领域。

劳动合同、工资、工作时间、加班、CNSS社会保险申报、工伤、职业安全以及外籍员工管理等，都必须按照摩洛哥当地规定执行。

尤其需要警惕一种思维：

“工人是分包商的人，所以跟我们没有关系。”

从项目风险管理角度来看，这远远不够。

如果分包商在用工、社保、安全或保险方面存在严重问题，最终可能影响整个项目。

解决方案

在大规模招聘或进场前，中资企业应该建立本地化的HR及劳动合规体系。

对于重要分包商，应至少核查：

公司注册情况、员工情况、CNSS申报、保险、劳动合同以及HSE管理制度。

而且这种检查不应该只发生在选择供应商的时候。

项目执行期间也应该持续监督。

四、风险三：HSE不能只停留在文件上

健康、安全与环境管理（HSE）是工程项目中必须重点关注的领域。

很多大型中国工程企业实际上拥有非常完善的内部HSE制度。

问题往往并不是“有没有制度”，而是：

总部的HSE制度是否真正落实到了摩洛哥施工现场？

语言也是一个容易被忽视的问题。

中国项目经理、摩洛哥工程师、本地分包商和现场工人之间可能使用不同语言。

如果一项重要的安全操作说明只有中文或者英文版本，而实际操作人员不能完全理解，那么文件本身并不能消除风险。

解决方案

HSE必须真正本地化。

关键安全要求应根据现场人员情况使用其能够理解的语言，尤其是法语和/或阿拉伯语。

同时应做好：

安全交底、PPE检查、设备检查、高空作业管理、吊装管理、电气安全以及事故报告等记录。

真正重要的不是：

“我们有HSE手册。”

而是：

“我们能够证明这些要求每天都在现场执行。”

五、风险四：环保合规越来越重要

工程建设会产生建筑垃圾、包装材料、土方、废油、化学品，有些项目还可能产生危险废物。

摩洛哥对于废弃物的收集、运输、储存、处理和处置都有相关监管要求。

因此，把垃圾“运出工地”并不意味着工作已经完成。

企业还需要知道：

运去了哪里？

谁负责运输？

对方是否具备相应资质？

是否有相关记录？

对于大型工业项目，尤其是涉及国际投资者、银行或跨国客户的项目，这些问题会越来越重要。

解决方案

建议每个大型项目建立独立的环保合规档案，包括：

• 废弃物分类；

• 服务商及运输商信息；

• 处理记录；

• 危险材料管理；

• 废水及排放管理；

• 环境事故记录；

• 相关证明及追溯文件。

环保合规应该成为项目管理的一部分，而不是等到检查的时候才处理。

六、风险五：中国技术标准不等于摩洛哥技术标准

这是另一个非常容易产生误解的领域。

中国工程公司自然习惯使用中国供应商、中国设备以及中国技术标准。

但是进入摩洛哥以后，材料和设备可能需要满足摩洛哥当地适用的标准及技术要求。

钢材、混凝土、电气设备、消防系统、结构设计以及其他建筑材料，都可能涉及相关标准和认证要求。

如果设备已经从中国发货，甚至已经抵达丹吉尔港或者卡萨布兰卡之后才发现存在认证或技术标准问题，解决成本就会大幅增加。

解决方案

在采购和进口关键设备之前，建立：

《技术合规对照表》

按照以下逻辑进行确认：

中国技术标准 → 摩洛哥适用要求 → 国际对应标准 → 所需认证/测试 → 责任人

最重要的是：

合规审查必须发生在采购之前，而不是货物到港之后。

七、风险六：分包商可能成为整个项目最薄弱的一环

大型中国承包商进入摩洛哥以后，通常需要大量本地合作伙伴。

例如：

土建、电气安装、劳务、运输、吊车及设备租赁等。

如果选择分包商时只考虑：

“谁最便宜？”

或者：

“谁明天就能进场？”

风险会非常高。

一家分包商可能施工能力没有问题，但在其他方面存在缺陷：

员工管理、CNSS、保险、税务、安全、技术资质或者文件管理。

解决方案

建议建立正式的：

《分包商准入及合规审核制度》

合作前至少核查：

• 公司是否合法注册；

• 相关保险；

• 过往项目经验；

• 技术能力；

• 员工及CNSS情况；

• 相关资质；

• HSE能力。

对于关键分包商，还应在整个项目周期内持续进行合规检查。

八、风险七：做了不代表能够证明做了

这是海外工程管理中非常重要的一点。

在施工现场，团队通常关注的是解决实际问题：

设备到了没有？

工人到了没有？

今天能不能安装？

工期能不能赶上？

但是从政府部门、审计机构或者客户的角度来看：

如果没有记录和文件，后期就很难证明相关工作是按照要求完成的。

因此，合同、许可证、检查记录、员工申报、废弃物记录、发票、技术证书、验收报告以及正式往来文件，都应该进行系统管理。

解决方案

大型项目最好建立一个：

中央合规台账（Compliance Register）

并由专门的本地负责人或团队进行管理。

问题应该在还很小的时候被发现，而不是等到验收或检查的时候才发现。

真正的风险：太晚发现问题

绝大多数合规问题，如果在项目启动之前发现，解决成本并不会特别高。

真正昂贵的是：

• 工人已经大规模进场以后；

• 设备已经从中国发货以后；

• 分包商已经开始施工以后；

• 工程已经完成一部分以后；

• 政府部门开始检查以后；

• 客户暂停付款以后；

• 或者验收时才发现文件不完整。

到了这个阶段，合规问题就不再只是一个行政问题。

它已经变成项目风险。

工期延误、额外成本、处罚、合同纠纷以及企业声誉损失，都可能远远超过项目初期建立合规体系所需要的成本。

中国企业进入摩洛哥施工前应该做好什么？

解决办法并不是让中国企业降低效率。

恰恰相反。

目标是在保持中国企业执行速度的同时，把项目管理体系真正本地化。

在正式进场之前，建议至少建立五套体系：

1. 法规及审批矩阵

明确所有许可证、主管部门、时间节点及责任人。

2. 劳动与HSE管理体系

将劳动合同、CNSS、保险和施工安全要求进行本地化。

3. 技术合规审查

设备和材料从中国发货之前，就确认摩洛哥相关技术要求。

4. 分包商合规管理

不仅要选择有施工能力的合作伙伴，还要确认其公司、员工、保险、CNSS、税务及HSE等方面的合规情况。

5. 本地合规协调机制

在中国项目管理团队与摩洛哥政府部门、工程师、会计师、律师及本地服务商之间建立有效沟通机制。

合规不应该被看作成本，而应该成为竞争优势

摩洛哥正在为中国企业带来汽车、新能源、电池、基础设施及工业建设等领域的大量机会。

未来真正能够长期成功的企业，不一定只是施工速度最快的企业。

更重要的是能够做到：

中国速度 + 摩洛哥本地合规能力。

对于进入摩洛哥的中国企业来说，“本地化”不能只理解为翻译、招聘员工或者寻找供应商。

合规体系本身也必须本地化。

因为对于任何一个工程项目而言：

成本最低的合规问题，永远是在第一台设备进入施工现场之前就被发现的问题。

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